2015年兩會(huì)10大熱點(diǎn)
( 新華社記者 烏夢(mèng)達(dá) 葉前 崔清新)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的全國(guó)兩會(huì)，無(wú)疑是在一個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)召開(kāi)——2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”等3個(gè)“之年”。
專(zhuān)家學(xué)者和即將參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，將成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
1、深化改革：政府簡(jiǎn)政放權(quán)攻堅(jiān)突破
2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。2015年，深改步入“關(guān)鍵之年”。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。
各界人士關(guān)心，政府如何進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國(guó)企改革等方面啃下“硬骨頭”，在社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域涉足“險(xiǎn)灘”。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，2015年既要在已經(jīng)取得的改革成效基礎(chǔ)上繼續(xù)尋求突破，又關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)、落實(shí)、監(jiān)督是關(guān)鍵詞。
2、依法治國(guó)：開(kāi)局之年立法推動(dòng)改革
十八屆四中全會(huì)為“依法治國(guó)”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實(shí)180多項(xiàng)重要法治改革舉措備受關(guān)注。過(guò)去一年，呼格案、念斌案重審，設(shè)立巡回法庭，司法改革試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)……法治逐漸滲透到社會(huì)生活方方面面。
今年，人代會(huì)上將審議的立法法修正案草案，對(duì)擴(kuò)大地方立法權(quán)、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權(quán)限范圍等方面都將作出規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任梁鷹說(shuō)：“立法更重要的作用是凝聚共識(shí)、推進(jìn)改革。”
3、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：速度換擋質(zhì)量效益優(yōu)先
2014年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)速度換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“刺激經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生副作用的消化期”等“三期”疊加的特征。2015年被有些人認(rèn)為將是“近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力最大的一年”，也有人疑問(wèn)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“斷擋失速”？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張鐵剛說(shuō)，今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生深刻變化的一年，適度調(diào)低增速目標(biāo)將賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的空間。政府如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，代表委員將充分討論。
4、反腐倡廉：標(biāo)本兼治依法反腐
2014年的反腐風(fēng)暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢(shì)。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時(shí)，如何依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，要加快制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)”。如何建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，需要兩會(huì)代表委員的真知灼見(jiàn)。
5、環(huán)境治理：出狠招對(duì)政府嚴(yán)肅考核
“霧鎖迷城”的霧霾天氣和地下水的大面積污染令人憂慮，高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。“APEC藍(lán)”的經(jīng)驗(yàn)從另一方面表明，霧霾不是無(wú)法克服。百姓期待，除了短期限制措施，從中央到地方，是否能?chē)@環(huán)境治理對(duì)地方政績(jī)考核動(dòng)真格、出狠招，讓天更藍(lán)，水更綠。
全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所律師吳青表示，環(huán)境保護(hù)法修訂案已經(jīng)實(shí)施，執(zhí)行處罰能否到位、執(zhí)法和違法信息能否公開(kāi)、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系能否協(xié)調(diào)，將是今年環(huán)境主題的關(guān)注重點(diǎn)。
6、財(cái)稅改革：清理“過(guò)頭”稅讓百姓錢(qián)袋子減負(fù)
提高個(gè)稅起征點(diǎn)并按年收入計(jì)征，開(kāi)啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費(fèi)等都是公眾對(duì)今年兩會(huì)的期待。
全國(guó)人大代表朱列玉說(shuō)，已引起社會(huì)熱議的檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問(wèn)題期待求解。上一輪財(cái)稅改革理順了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，從民生角度出發(fā)，未來(lái)應(yīng)在涉及老百姓錢(qián)袋子方面作出改革，減輕公眾的負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費(fèi)活力，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。
7、聚焦“三農(nóng)”：激活農(nóng)村“沉睡的資本”
2015年中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。
“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑每年都是兩會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
8、養(yǎng)老改革：“并軌”措施細(xì)化延退爭(zhēng)議待解
根據(jù)全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17%。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點(diǎn)。2015年，涉及億萬(wàn)人養(yǎng)老的“并軌”細(xì)則即將出臺(tái)，而與此密切相關(guān)的延遲退休將更令人高度關(guān)注。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明表示，距離全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有5年多時(shí)間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的小并軌之后還有城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)差距的大并軌，任務(wù)艱巨，而百姓和企業(yè)降低繳費(fèi)、政府提高保障的愿望迫切，期待兩會(huì)求解。
9、就業(yè)創(chuàng)業(yè)：大眾“創(chuàng)業(yè)潮” 科技“創(chuàng)新潮”涌動(dòng)
近年來(lái)，每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)構(gòu)成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴(yán)峻課題。
近年兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來(lái)”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿(mǎn)活力的時(shí)代洪流。
新華網(wǎng)網(wǎng)民“樂(lè)天派”表示，“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，編織‘小我’夢(mèng)想的同時(shí)，也在實(shí)現(xiàn)大時(shí)代的希望。”如何營(yíng)造更好的“草根”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新，將備受關(guān)注。
10、大國(guó)外交：“一帶一路”開(kāi)創(chuàng) 全方位開(kāi)放格局
我國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略，就是順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)作出的重大決策。在年初召開(kāi)的地方兩會(huì)上，31個(gè)省份政府工作報(bào)告均提及“一帶一路”地方對(duì)接方案。這一戰(zhàn)略也將在全國(guó)兩會(huì)上熱議。
發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說(shuō)，新形勢(shì)下，中國(guó)需要更開(kāi)放的視野，形成全方位的主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放格局。（新華社北京3月1日電）