湖南省廳：建設(shè)單位承擔(dān)工程造價(jià)確定與控制的首要責(zé)任！竣工結(jié)算不得超過1年！

6月20日，湖南省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》意見的函。

1、建設(shè)單位承擔(dān)工程造價(jià)確定與控制的首要責(zé)任。（第六條）

2、經(jīng)批復(fù)的概算是政府投資建設(shè)工程的最高限額。除工程建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，原則上不得超出批復(fù)的概算。（第六條）

3、安全文明施工費(fèi)、安全責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)稅等不可競爭費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取，不得作為競爭性費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付安全文明施工費(fèi)，施工單位應(yīng)�？顚Ｓ�，不得挪作他用。（第十二條）

4、實(shí)行過程結(jié)算（第十四條）

5、竣工結(jié)算（第十五條）

6、建設(shè)單位責(zé)任（第二十條）

建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一千元以上三千元以下罰款。

有前款第七、八、九、十、十一項(xiàng)行為的，可同時(shí)決定暫停工程建設(shè)或暫停投資安排，或收回建設(shè)資金。

7、行政主管部門責(zé)任（第十九條）

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等行政主管部門及其工作人員有下列行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

湖南文件原文：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》意見的函

各有關(guān)單位:

為規(guī)范政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理,合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià),提高政府投資效益,保障工程質(zhì)量安全,我廳組織起草了《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向各單位征求意見,請于7月20日前將意見反饋我廳(單位加蓋公章,個(gè)人實(shí)名,并標(biāo)明聯(lián)系方式),逾期未反饋視為無意見。

聯(lián)系人:何高偉        電話:0731-85660287

郵  箱:284076081@qq.com

附件:

1.《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》

2.關(guān)于《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

3.《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》立法依據(jù)對照表

4.《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》修改意見表

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年6月20日

附件1

第一條【立法目的和依據(jù)】 為規(guī)范政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，提高政府投資效益，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍及定義】 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的政府投資建設(shè)工程是指利用政府預(yù)算安排的資金和其他財(cái)政性資金以及利用公共資源融資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條【職責(zé)分工】 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)行政主管部門），負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體事務(wù)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，依法承擔(dān)政府投資建設(shè)工程的實(shí)施、管理和監(jiān)督責(zé)任。

第四條【計(jì)價(jià)依據(jù)】 省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用、節(jié)能環(huán)保的原則編制和發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)，并根據(jù)國家規(guī)定、施工技術(shù)發(fā)展和市場變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價(jià)格和工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢等造價(jià)信息。

建設(shè)工程造價(jià)各參與主體、各級行政主管部門應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)。

第五條【數(shù)據(jù)收集與共享】省建設(shè)行政主管部門制定建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織采集全過程造價(jià)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合并提供真實(shí)的資料（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外）。

軟件開發(fā)企業(yè)開發(fā)的工程計(jì)價(jià)、評標(biāo)軟件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第六條【造價(jià)控制責(zé)任】建設(shè)單位承擔(dān)工程造價(jià)確定與控制的首要責(zé)任。建設(shè)單位在發(fā)包前應(yīng)充分做好前期工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)、自身管理能力和實(shí)際需要，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施模式、發(fā)包階段及合同計(jì)價(jià)方式。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過程的造價(jià)咨詢服務(wù)。

經(jīng)批復(fù)的概算是政府投資建設(shè)工程的最高限額。除工程建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，原則上不得超出批復(fù)的概算。

其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的造價(jià)控制責(zé)任，因過錯(cuò)造成項(xiàng)目超概算的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條【可行性研究】 可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，選用經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的方案。

投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、主要設(shè)備選型、建設(shè)工期、投資估算指標(biāo)及有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)能力的單位進(jìn)行編制。

第八條【限額設(shè)計(jì)】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)控制，確定限額設(shè)計(jì)目標(biāo)。設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)成果的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、完整性負(fù)責(zé)。初步設(shè)計(jì)在滿足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、運(yùn)營成本等因素，運(yùn)用價(jià)值工程等方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析、設(shè)計(jì)比選，確保概算不超過投資估算。施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性審查，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性評審。

第九條【開工條件】 工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資金來源評估論證，沒有明確資金來源的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。

初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)的工程不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開工建設(shè)，但可行性研究批復(fù)后經(jīng)批準(zhǔn)采用工程總承包模式招標(biāo)的除外。

第十條【招標(biāo)控制價(jià)】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)。不得直接以估算、概算（或估算概算下�。┳鳛檎袠�(biāo)控制價(jià)或者合同價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布前，由招標(biāo)人送工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十一條【合同簽訂】 合同應(yīng)當(dāng)參照行政主管部門發(fā)布的合同示范文本簽訂，明確工程價(jià)款的確定、支付、調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理等內(nèi)容。

第十二條【不可競爭費(fèi)】 安全文明施工費(fèi)、安全責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)稅等不可競爭費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取，不得作為競爭性費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付安全文明施工費(fèi)，施工單位應(yīng)專款專用，不得挪作他用。

第十三條【變更簽證管理】 嚴(yán)控簽證和變更，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案。確需變更應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的程序，實(shí)行分類管理、分級審批。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)多報(bào)工程量，簽署虛假資料騙取資金。

第十四條【價(jià)款結(jié)算】 施工工期一年以上的政府投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行過程結(jié)算。實(shí)行過程結(jié)算的工程，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對結(jié)算周期內(nèi)已完工且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付。過程結(jié)算金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，由財(cái)政投資評審部門審核后原則上不再重復(fù)審核。

不實(shí)行過程結(jié)算的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付，工程進(jìn)度款支付不得超出工程總概算。工程進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定，不得低于國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條【竣工結(jié)算】 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門申請辦理結(jié)算、竣工驗(yàn)收等，并委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，竣工結(jié)算文件不得重復(fù)審核，工程竣工結(jié)算須在竣工后一年內(nèi)完成。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付工程款，不得以未完成政府審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由�？⒐そY(jié)算文件由建設(shè)單位報(bào)工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條【項(xiàng)目后評價(jià)】 建設(shè)工程投入使用后，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以根據(jù)需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對重大或有代表性的建設(shè)工程實(shí)施全生命周期成本控制的效果進(jìn)行評估，并提出改進(jìn)意見和建議。

第十七條【信用管理】 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，對信用主體實(shí)行分級分類監(jiān)督管理。 

建設(shè)行政主管部門對工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)工程師進(jìn)行監(jiān)督管理。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息誠信申報(bào)。

第十八條【監(jiān)督檢查】 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價(jià)成果文件、建設(shè)工程合同履約等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法處理違法行為。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對政府投資建設(shè)工程開展監(jiān)督檢查。

任何單位和個(gè)人對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢等單位違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第十九條【行政主管部門責(zé)任】 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等行政主管部門及其工作人員有下列行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（一）對沒有明確資金來源的建設(shè)工程項(xiàng)目審批立項(xiàng)、開工的以及資金來源評估論證文件等必要文件作假的；

（二）未履行項(xiàng)目管理和監(jiān)督責(zé)任，擅自同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的；

（三）對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等參建單位的違法違規(guī)行為不依法依規(guī)處罰的；

（四）未按變更程序?qū)徟�變更、對工程變�?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; word-break: break-all !important; outline: 0px; color: rgb(255, 0, 0);">審核不嚴(yán)的導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的；

（五）未根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，及時(shí)、足額撥付項(xiàng)目資金的；

（六）因政府審計(jì)、財(cái)政評審不及時(shí)或者重復(fù)審計(jì)、評審導(dǎo)致工程未在一年內(nèi)完成竣工結(jié)算的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十條【建設(shè)單位責(zé)任】 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一千元以上三千元以下罰款。

（一）未按本規(guī)定提供造價(jià)數(shù)據(jù)的；

（二）未足額計(jì)取不可競爭費(fèi)的；

（三）未按本規(guī)定對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查的；

（四）未及時(shí)辦理竣工結(jié)算的；

（五）未根據(jù)合同約定、過程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件及時(shí)支付工程款的；

（六）未按本規(guī)定將招標(biāo)控制價(jià)及其成果文件、竣工結(jié)算文件及時(shí)報(bào)送工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的；

（七）未按照本規(guī)定要求，擅自開工建設(shè)的；

（八）未按本規(guī)定確定招標(biāo)控制價(jià)或合同價(jià)的；

（九）擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案的；

（十）弄虛作假、簽署虛假資料的；

（十一）擅自增加投資概算的。

有前款第七、八、九、十、十一項(xiàng)行為的，可同時(shí)決定暫停工程建設(shè)或暫停投資安排，或收回建設(shè)資金。

第二十一條【其他參建單位責(zé)任】 其他參建單位未按本規(guī)定要求提供造價(jià)數(shù)據(jù)的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

其他參建單位在建設(shè)工程造價(jià)中未足額計(jì)取不可競爭費(fèi)的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

其他參建單位因過錯(cuò)造成超概算的，相關(guān)行政主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，對參建單位處一萬元以上三萬元以下罰款、在一定期限內(nèi)限制其參與政府投資工程等處罰；對參建單位人員依法給予警告，處一千元以上三千元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

其他參建單位虛報(bào)多報(bào)工程量，簽署虛假資料騙取資金的，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重，對參建單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款、在一定期限內(nèi)限制其參與政府投資工程等處罰，有違法所得的沒收其違法所得；對參建單位人員處三萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的沒收其違法所得。

第二十二條【軟件開發(fā)企業(yè)責(zé)任】 軟件開發(fā)企業(yè)開發(fā)的工程計(jì)價(jià)、評標(biāo)軟件不符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期未整改的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條【已有處罰銜接】 對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條【其他專業(yè)管理】 交通、水利、國動(dòng)辦等政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條【施行日期】 本規(guī)定自   年   月   日起施行。

附件2

為規(guī)范政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，提高政府投資效益，保障工程質(zhì)量和安全，我廳起草了《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、制定《規(guī)定》的重要意義

我省政府投資建設(shè)工程尚無統(tǒng)一、有效的工程造價(jià)管理制度，致使長期困擾政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理工作的問題得不到有效解決，制定《規(guī)定》是省人大、省政府確定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和立法任務(wù)，對推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“三高四新”戰(zhàn)略具有重要而深遠(yuǎn)的意義。一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神的重要舉措。黨的二十大報(bào)告對加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整治、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上。合理的工程造價(jià)，是確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全的基本前提和基礎(chǔ)，開展政府投資建設(shè)工程造價(jià)立法工作對于切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。二是有效提高資金投資效益，減少資金損失和浪費(fèi)，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。由于工程建設(shè)領(lǐng)域制度不健全或制度缺失、缺乏有效監(jiān)督和制約，存在工程計(jì)價(jià)依據(jù)不明確、計(jì)價(jià)行為不規(guī)范以及主觀故意的違規(guī)造價(jià)計(jì)價(jià)行為等，使得政府資金損失浪費(fèi)，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題滋生。開展政府投資建設(shè)工程造價(jià)立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭的重要批示精神的有力舉措。三是有效解決建設(shè)糾紛和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的迫切要求。建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，是群眾上訪的焦點(diǎn)，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。一方面政府投資工程沒有落實(shí)資金來源便開工建設(shè)，建設(shè)單位以各種理由要求企業(yè)帶資承包，另一方面，工程竣工后，建設(shè)單位以各種理由來拖延竣工結(jié)算辦理時(shí)間，導(dǎo)致大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定和諧。開展政府投資建設(shè)工程造價(jià)立法，從源頭防治拖欠工程款和農(nóng)民工工資，是有效解決建設(shè)糾紛和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的迫切要求。四是堅(jiān)持長效長治，全面提升各相關(guān)行政主管部門政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理能力的內(nèi)在要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。目前，國家上位法、相關(guān)部門規(guī)章對政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理沒有系統(tǒng)性規(guī)定，同時(shí)政府投資建設(shè)工程造價(jià)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，職責(zé)不清，協(xié)同不夠。制定《規(guī)定》，填補(bǔ)“立法空白”，厘清部門職責(zé)、強(qiáng)化協(xié)同治理，執(zhí)行統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全措施，持續(xù)有效提升政府投資建設(shè)工程造價(jià)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平

三、起草過程

4月22日，《湖南省人大常委會2023年立法計(jì)劃》將《規(guī)定》列入提請審議項(xiàng)目；5月31日《湖南省人民政府2023年立法計(jì)劃》將《規(guī)定》列入出臺項(xiàng)目，明確由我廳牽頭起草。廳黨組高度重視，成立了以廳黨組書記、廳長任組長、分管副廳長任副組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的立法推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)《規(guī)定》的立法工作。我廳組織召開《規(guī)定》（征求意見稿）修改討論會10余次，專題研究修改20余次。采取電話溝通、登門拜訪、座談交流等方式，與省人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了深入溝通和交流，并且廣泛征求市州住建部門、行業(yè)專家和企業(yè)代表的意見和建議，針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、文本框架結(jié)構(gòu)和具體條目等方面進(jìn)行反復(fù)研究討論，在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)定》征求意見稿。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共有二十五條，堅(jiān)持“小快靈”的立法形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，通過強(qiáng)化建設(shè)工程實(shí)施過程中各階段的造價(jià)控制措施以及加大處罰力度來實(shí)現(xiàn)提高資金投資效益和保障工程質(zhì)量安全的目標(biāo)，主要針對解決以下問題：

（一）針對如何更好地為政府投資建設(shè)工程投資決策和計(jì)價(jià)提供服務(wù)的問題，《規(guī)定》明確省建設(shè)行政主管部門制定建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織采集全過程造價(jià)數(shù)據(jù)，遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用、節(jié)能環(huán)保的原則編制和發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)工程造價(jià)各參與主體、各級行政主管部門應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)（第四條、第五條）。

（二）針對政府投資建設(shè)工程超概算的問題，《規(guī)定》明確經(jīng)批復(fù)的概算是政府投資建設(shè)工程的最高限額（第六條），實(shí)行過程結(jié)算的工程，過程結(jié)算金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概算（第十四條），加大對建設(shè)單位擅自增加投資概算的處罰力度（第二十條），明確其他參建單位因過錯(cuò)導(dǎo)致超概算的處罰措施（第二十一條）。

（三）針對造價(jià)控制責(zé)任與開工建設(shè)條件的問題，《規(guī)定》明確建設(shè)單位承擔(dān)工程造價(jià)確定與控制的首要責(zé)任，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過程的造價(jià)咨詢服務(wù)（第六條），工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資金來源評估論證，沒有明確資金來源的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)的工程不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開工建設(shè)（第九條），并規(guī)定了針對建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的處罰（第二十條）。

（四）針對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)控制，防止資金損失浪費(fèi)的問題，《規(guī)定》明確設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)成果的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、完整性負(fù)責(zé)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析、設(shè)計(jì)比選，確保概算不超過投資估算。施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性審查，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性評審（第八條），并規(guī)定了建設(shè)單位未對設(shè)計(jì)文件經(jīng)濟(jì)性審查的處罰（第二十條）。

（五）針對防止招標(biāo)控制價(jià)編制不精準(zhǔn)導(dǎo)致投資失控的問題，《規(guī)定》明確建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，不得直接以估算、概算（或估算概算下�。┳鳛檎袠�(biāo)控制價(jià)或者合同價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布前，由招標(biāo)人送工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案（第十條）。并規(guī)定了相應(yīng)的處罰（第二十條）。

（六）針對嚴(yán)格控制變更簽證，預(yù)防腐敗的問題，《規(guī)定》明確工程確需變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的程序，實(shí)行分類管理、分級審批（第十三條），規(guī)定了擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案以及弄虛作假、虛報(bào)多報(bào)工程量，簽署虛假資料騙取資金的處罰（第二十條、第二十一條）。

（七）針對加快工程結(jié)算速度，從源頭防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，《規(guī)定》明確施工工期一年以上的政府投資建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行過程結(jié)算，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，由財(cái)政投資評審部門審核后原則上不再重復(fù)審核（第十四條）；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算，委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，竣工結(jié)算文件不得重復(fù)審核，工程竣工結(jié)算須在竣工后一年內(nèi)完成。建設(shè)單位應(yīng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付工程款，不得以未完成政府審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由（第十五條），并規(guī)定了建設(shè)單位未及時(shí)支付工程款的處罰（第二十條）。

（八）針對保障工程質(zhì)量安全的問題，《規(guī)定》明確安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付，施工單位應(yīng)專款專用，不得挪作他用（第十四條）。

（九）針對政府投資建設(shè)工程管理職責(zé)的問題，《規(guī)定》明確發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等行政主管部門的管理職責(zé)（第三條），根據(jù)相應(yīng)職責(zé)對政府投資建設(shè)工程開展監(jiān)督檢查（第十八條），規(guī)定了發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等行政主管部門在工程造價(jià)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任（第十九條）。